住房公积金管理中心绩效考评管理探讨

         一、实行绩效考评管理的必要性
　　（一）实行绩效考评管理是促进公积金中心进一步加强规范管理，增强风险防范能力，不断挖掘内部潜力，开拓创新，谋求长远发展的需要。不断提高中心管理水平是实行绩效考评管理方式的内在动力。近年来，在内部管理上，各地不少地方公积金中心在经营管理上进行了有益的探索和创新。如，有的中心充分借鉴银行经营管理模式，对原有的管理模式进行流程再造。公积金中心和金融部门有着相似的经营业务内容，同时承受着与银行相似的经营风险，公积金中心（尤其采用直接归集管理模式的中心）在软、硬件建设和维护上也有着与金融机构相同或相近的经费投入和经费需求，因此在保证房改资金归集规模逐年增长、个贷发放量逐年加大、收入和收益不断提高的同时，公积中心需要有与之对应的类似金融机构的激励机制来保障。但是目前，公积金中心存在着经费管理模式与实际业务发展需求不相适应的矛盾。通过实施绩效考评管理，可以强化公积金中心自身业务经营管理，挖掘内部潜力，向管理要效益，把业务做大，增收节支，合理调配经费的有效使用，落实费用的内控机制，把经费支出控制在一个合理的并且能与收入收益相匹配的范围内，提高经费的利用效率；有利于强化风险防范意识、落实责任、奖罚分明，发挥出绩效考评管理激励机制的作用；有利于优化资源配置，为公积金中心业务发展提供更大的上升空间；给予公积金中心运作决策方面更大的自由，并在资源管理方面具有较大的灵活性，提高公积金中心的核心竞争力和可持续发展能力。
　　（二）实行绩效考评管理是全面落实事业单位人事制度改革和工资分配制度改革，充分发挥人才作用，充分调动公积金中心全员积极性的需要。公积金中心作为不以营利为目的的事业单位，在深化事业单位分配制度改革过程中，要逐步建立单位自主用人、人员自主择业、能上能下、能进能出、优秀人才脱颖而出的用人机制；重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。建立以分配制度为公积金中心的人才激励机制，做到一流人才、一流业绩、一流报酬，吸引和聚集更多的优秀人才，这些人才是住房公积金事业长期稳定发展的中坚力量，是公积金中心取得优秀业绩的有力保证。高素质才能产生高效益、高效率，公积金中心要真正留住人才、重用人才，给员工创造广阔的发展空间，必须建立起能够充分调动全员积极性和创造性的工资福利激励机制，这些需要有合理的费用增长机制来保证。建立全面、科学、公正、客观的考核评价机制和考评指标体系，是落实深化干部人事制度改革和工资分配制度改革的重要途径和保证。
　　（三）实施绩效考评管理是建立内外统一，内外相互促进的综合考评体系的需要。公积金中心完整的考评体系应该由公积金中心内部考评体系和外部对公积金中心的绩效考评体系两部分组成。公积金中心内部考核体系对内部管理及房改资金工作发展起到了积极的促进作用，公积金中心内部考评体系必须以财政部门为主导的外部考评体系为支撑或为依托，才能真正、更好地发挥出内部考评体系应有的作用。公积金中心内部综合考核管理与外部绩效考评管理挂钩，能够形成“内外考核、相互促进”的良好互动管理局面，从而进一步规范员工的思想道德、行为规范，提高员工业务能力和业绩水平，不断强化对员工及公积金中心各部门的全面管理和综合考核；公积金中心内部综合考核管理与外部绩效考评管理挂钩，能更好地发挥出绩效考评管理的导向作用，奖优罚劣，规范员工行为，调动员工的工作热情，激励员工积极上进。在考评体系的不断完善过程中，协调利用好各种资源，追求收益成果的最大化，能进一步完善内部激励与约束机制，加强“瞻前顾后”的长期行为，避免短期经济行为，保持房改资金管理的正常秩序，促进房改资金事业的可持续发展。
　　（四）住房公积金管理中心与其他财政拨款的机关事业单位的本质区别是对公积金中心实行绩效考核的重要因素。公积金中心经营和运作房改资金，承担着经营风险、担负着房改资金保值增值的责任、担负着为当地政府提供廉租住房建设资金的重任、经营和运作庞大的房改资金和加强公积金贷款风险管理，需要有与之相适应的经费水平来支撑。公积金中心与其他事业单位的经费支出情况相比无直接可比性，单纯依据定员、定额方式核定经费额度无法全面反映公积金中心的实际经费需要，在实行直接归集管理模式的公积金中心显得尤为明显。公积金中心的单位性质虽然是不以营利为目的的事业单位，但在运营方式和管理模式上，一些公积金中心完全类似于准银行金融机构，其房改资金归集和运营管理模式完全按照“独立归集、自主运作、自负盈亏、自担风险”的原则进行，充分借鉴和移植了商业银行经营管理模式。在费用核定方式、核定标准和业绩考核上也应参考商业银行类金融机构的管理模式。
　　（五）实施绩效考评管理有利于财政部门更有效地实施监督管理。在传统管理模式下，公积金中心行业的特殊性决定了财政部门不易合理掌握政策原则性和管理灵活性两者之间的尺度，管的过松容易失控，管的过紧容易管死。在绩效考评管理制度下，对财政部门来说有了绩效考评体系作为考核管理工具，可以做到“宏观上管理到位，微观上激励搞活”；对公积金中心来说，不仅仅体现在给予公积金中心更大的灵活性和激励机制上，更大地体现在工作责任和工作压力上，需要更加谨慎地决定投入资金的组合使用，重新配置资源，合理安排支出的优先顺序，以满足对产出的要求，保证房改资金的保值增值。
　　二、绩效考评指标体系设计
　　（一）绩效考评体系的构成。绩效考评是对公积金中心经营状况、业绩能力及管理水平进行综合考核和评价。绩效考评体系由总体考评、量化考评、费用控制考评三部分构成。 1.总体考评主要反映公积金中心经营发展的总体概况，能够得出对公积金中心绩效考评的总体评价。总体考评结果由定性和定量考核方式综合产生，总体考评如果合格，公积金中心当年费用就可以比上一年有所增长，否则对费用做出相应扣减处罚。
　　2.量化考评主要反映公积金中心业务成长能力和发展能力，是费用控制考评指标的控制标准。量化考评指标的高低直接决定了当年费用的增长幅度。
　　3.费用控制考评指标主要规定了费用增长的上限，直接制约费用支出的总量和增长率。通过费用控制考评指标可以把费用支出控制在合理和合规的范围内，确保当年费用水平同当年绩效水平相匹配。
　　（二）绩效考评指标
　　1.总体考评指标。总体考评是衡量和确定是否给予绩效奖励的考核评价手段，是对公积金中心管理水平、财务状况、经营成果、风险防范能力等方面进行的综合考评。总体考评依据建设部和财政部联合下发的《关于印发〈住房公积金管理中心业务管理工作考核办法（试行）〉的通知》开展。考核办法是建设部、财政部为促进住房公积金的规范化管理，提高住房公积金管理中心的管理水平、工作绩效和风险防范能力，根据《住房公积金管理条例》及《住房公积金行政监督办法》，在总结对直辖市和新疆生产建设兵团公积金中心考核实践经验基础上，结合各设区城市住房公积金管理实际情况制定的。该考核体系设计系统、全面，计分规则明确，具有较强的可操作性，能够从总体上反映公积金中心的绩效水平。考核分为业绩考核和管理工作考核两项：业绩考核涵盖了住房公积金覆盖率、住房公积金归集运用情况、资产质量、抵御风险能力、营利能力五个方面共七个指标；管理工作考核包括机构与制度建设、缴存提取使用管理、执行财务会计管理制度、接受监督、其他五类四十项指标。考核办法规定，总分60分以上为合格，90分以上可评为先进。在与当地财政部门充分沟通和协商的基础上，公积金中心可根据自身和当地实际情况在合格分60分基础上自定总体考评合格线和先进线，在总体考评总分合格线以下的，按照不同档次，对公积金中心的人均工资性支出予以相应扣减，在总体考评总分合格线以上的，按照量化考评情况，人均工资性支出及公用费用可相应增长；达到先进标准线的，将按照不同档次，对公积金中心的人均工资性支出予以相应奖励。
　　2.量化考评指标。量化考评是计算和确定绩效奖励多少的考核评价手段。量化考评根据公积金中心业务发展、增长情况具体确定绩效标准。量化考评从综合增长率和业务总量增长率两方面进行考察，以综合增长率确定人均工资性收入增长标准，以业务总量增长率确定公用费用增长标准。综合增长率由增值收益增长率、住房公积金缴存额增长率、营业收入增长率、城市廉租住房建设补充资金增长率、住房公积金个贷本息回收率五项指标构成。这五项指标能够基本反映公积金中心整体发展情况，五项指标经过加权汇总后得出综合增长率，并以此作为人均工资性收入增长的考评标准；业务总量增长率是指房改资金业务总量增长的幅度，由于公积金中心所发生的公用费用是与业务量紧密相关的，所以选择业务总量增长率作为公用费用增长的考评标准较为合理。为避免出现人均工资性支出和公用费用增长幅度过大，可采用超额累进制计算相应增长幅度。
　　3.费用控制考评指标。费用控制考评是用来限制费用增长幅度及总量的考核评价手段。费用控制指标考评是指从总量上对人员费用、公用费用进行控制，防止出现费用增长过大、过快的情况。制定的费用控制指标应参照公积金中心的行业标准，无行业标准的情况下可借鉴银行业的行业标准，并适当压低；制定费用控制指标应兼顾公积金中心上年水平和自身收益承受能力，不能脱离实际。
　　* 作者简介：王坚，男（1971.9—）出生，汉族，大学本科学历，中国共产党党员，经济师，现为河南省电力公司驻马店供电公司职工。参加工作以来，一直从事职工住房公积金管理工作，具有丰富的工作经验，曾数次获得河南省电力公司住房公积金管理先进个人称号。